將高考加分與行政權(quán)力剝離

2009-09-14 13:30:05 　來(lái)源：本站原創(chuàng) 文章作者：匿名

　　有了高考加分政策，便有了對(duì)加分政策的爭(zhēng)議。近些年加分成為診斷選擇中公平議題的焦點(diǎn)。今年先后發(fā)生在重慶、湖北等地部分考生改民族、浙江裸分和加分“學(xué)子”之爭(zhēng)等一系列事件，進(jìn)一步使關(guān)于高考加分的討論成為網(wǎng)絡(luò)和其他媒體的熱點(diǎn)議題。

　　這一爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中于：加分是否偏離了孩子素質(zhì)的真實(shí)狀況?加分是否損害教育公平?加分該不該徹底取消?如果不能完全取消，如何守住公平之門(mén)?

　　●各地依據(jù)自己的需要設(shè)置各種加分項(xiàng)目，在缺乏專(zhuān)業(yè)監(jiān)督的行政權(quán)力作用下，一些不合理或者容易被鉆空子的加分項(xiàng)目出現(xiàn)了，直接沖擊公平底線(xiàn)。

　　●涉及加分的教育、科協(xié)、體育、外事、民委等部門(mén)和單位，僅有提供證據(jù)的權(quán)力，是否加分，應(yīng)該由專(zhuān)業(yè)人員組成的委員會(huì)而非行政部門(mén)確認(rèn)。

　　有了高考加分政策，便有了對(duì)加分政策的爭(zhēng)議。近些年加分成為診斷選擇中公平議題的焦點(diǎn)。今年先后發(fā)生在重慶、湖北等地部分考生改民族、浙江裸分和加分“學(xué)子”之爭(zhēng)等一系列事件，進(jìn)一步使關(guān)于高考加分的討論成為熱點(diǎn)議題。

　　政策變遷

　　權(quán)力下放，為各地巧立名目放行

　　當(dāng)初設(shè)立高考加分制度的初衷，是為了促進(jìn)公平。為便于討論，簡(jiǎn)要回顧一下這一政策產(chǎn)生的歷史和發(fā)展的過(guò)程。

　　1950年高校招生時(shí)，國(guó)家規(guī)定應(yīng)“從寬錄取”參加工作3年以上的革命干部和革命軍人、兄弟民族孩子以及華僑孩子，成為較初的加分政策。1956年烈士子女在高校招生中也開(kāi)始享受“優(yōu)先錄取”。同年發(fā)布的“全國(guó)高校錄取、分配辦法”，要求“在與一般考生成績(jī)相同或相近(指總分少20分左右)時(shí)，就應(yīng)該優(yōu)先錄取”。

　　1977年恢復(fù)高考后，加分制度不再對(duì)工農(nóng)成分孩子及革命干部進(jìn)行照顧，而是對(duì)三好孩子、學(xué)科診斷獲獎(jiǎng)?wù)�、體育藝術(shù)特長(zhǎng)生等實(shí)行高考分?jǐn)?shù)優(yōu)惠政策。1983年，原國(guó)家教委通過(guò)高校招生規(guī)定，對(duì)獲得地區(qū)以上表彰的應(yīng)屆高中學(xué)員中的三好孩子和優(yōu)秀干部，以及高中階段參加地區(qū)級(jí)以上體育診斷獲單項(xiàng)前5名的隊(duì)員，或集體前3名的主力隊(duì)員，考分達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)線(xiàn)的，可提上一個(gè)分?jǐn)?shù)段投檔。1986年，原國(guó)家教委又規(guī)定，獲得國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱(chēng)號(hào)的考生可降分投檔。

　　此后，1987年4月，國(guó)家教委頒布《普通高等學(xué)校招生暫行條例》，對(duì)加分作出較系統(tǒng)的規(guī)定。其中規(guī)定了加分政策優(yōu)惠的項(xiàng)目和幅度。從此開(kāi)始，加分成為整個(gè)高考制度中的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　此后20年間，三好孩子、優(yōu)秀孩子干部、學(xué)科診斷獲獎(jiǎng)?wù)�、華僑、港澳臺(tái)孩子、烈士子女、榮立二等功以上的退役軍人、報(bào)考農(nóng)林、地質(zhì)等特殊院校者，乃至“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀青年及有特殊貢獻(xiàn)的公民”，都開(kāi)始享受降分投檔、高校審查錄取的政策優(yōu)惠。與加分政策相對(duì)應(yīng)，高考中出現(xiàn)了不能享受任何加分的“裸考”族。

　　爭(zhēng)議之聲漸起。2001年的教育部高招規(guī)定中，享受加分投檔優(yōu)惠的，不再是省級(jí)三好孩子和優(yōu)秀孩子干部，代之以省級(jí)優(yōu)秀孩子;奧賽加分標(biāo)準(zhǔn)也提高到全國(guó)奧賽省賽區(qū)一等獎(jiǎng)以上獲得者，并較早針對(duì)加分政策的爭(zhēng)議明確規(guī)定，降分或加分投檔的幅度不能超過(guò)20分，考生如有多項(xiàng)增加或降低分?jǐn)?shù)投檔的情形，一般不得累計(jì)，僅取其中較高一項(xiàng)的分值。通過(guò)這樣的調(diào)整，加分項(xiàng)目得以保存。

　　此后又進(jìn)一步改革。2004年起，高招規(guī)定中進(jìn)一步明確，各地招生委員會(huì)擁有自己的空間，高考改革確定了權(quán)力下放的原則，較終目的是把招生自主權(quán)返還給各個(gè)高校。

　　權(quán)力下放，客觀(guān)上為各地自主設(shè)定高考加分名目放行，于是各地依據(jù)自己的需要設(shè)置各種加分項(xiàng)目，在缺乏專(zhuān)業(yè)監(jiān)督的行政權(quán)力作用下，一些不合理或者容易被鉆空子的加分項(xiàng)目出現(xiàn)了，直接沖擊公平底線(xiàn)。

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