聚焦國(guó)家教育規(guī)劃綱要

　　減輕孩子過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過(guò)程。各級(jí)政府要把減負(fù)作為教育工作的重要目標(biāo)。改革診斷評(píng)價(jià)制度和學(xué)校考核辦法。建立孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。學(xué)校要把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，減少功課量和診斷次數(shù)。家長(zhǎng)要樹立正確的教育觀念，加強(qiáng)與學(xué)校的合作，共同減輕孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　“別讓孩子輸在起跑線上”的觀念誤區(qū)、入學(xué)率考核的重壓，讓中小孩子過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)成為“頑疾”。如何讓孩子從苦讀中解放出來(lái)，讓入學(xué)率“綠色”起來(lái)，讓孩子獲得可持續(xù)發(fā)展能力？這是上海市教育系統(tǒng)一直探索并深入推進(jìn)的重要工作之一。近日公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（公開征求意見稿）中，也對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定。

　　上海：深入課堂的減負(fù)“進(jìn)行時(shí)”

　　“中小學(xué)的減負(fù)工作，不能光靠行政指令和口號(hào)。其較終落實(shí)，要依靠校長(zhǎng)、教師提高課堂教學(xué)效率。”近幾年，每逢開學(xué)，市教委都組織部分區(qū)縣交流減負(fù)增效的經(jīng)驗(yàn)和做法。市教委副主任尹后慶認(rèn)為，上海中小學(xué)減負(fù)，正日益深入觸及課堂這個(gè)核心領(lǐng)域。

　　不少區(qū)縣提出，中小學(xué)減負(fù)，并非簡(jiǎn)單地減少書包重量、縮短功課功課時(shí)間，而要提高課堂教學(xué)的效能。靜安區(qū)正在實(shí)施的“課堂增值行動(dòng)”已初見成效。如靜教院附校要求，課堂教學(xué)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，不能按教學(xué)大綱和老師的經(jīng)驗(yàn)照搬，而應(yīng)根據(jù)孩子的能力水平作相應(yīng)改變。該校展開了一場(chǎng)教師少講、留時(shí)間讓孩子充分暴露原有錯(cuò)誤認(rèn)知并互相糾錯(cuò)的課堂變革，使課堂效能提高，孩子學(xué)習(xí)興趣提高、負(fù)擔(dān)減輕。

　　減負(fù)，校長(zhǎng)是先進(jìn)責(zé)任人，教師是較終執(zhí)行者。徐匯區(qū)要求，校長(zhǎng)要善于整合課程，助力各門課的課時(shí)全部落實(shí)到位，尤其不能將音樂(lè)、體育、美術(shù)課“挪用”來(lái)上語(yǔ)數(shù)外課程。為幫助教師提高課堂效能，閘北區(qū)組織了由特級(jí)教師和教研相關(guān)人士組成的相關(guān)人士團(tuán)隊(duì)，深入課堂先進(jìn)聽課“會(huì)診”。

　　近年來(lái)，上海還動(dòng)用中考“指揮棒”推進(jìn)減負(fù)。初三畢業(yè)診斷與入學(xué)考“兩考并一考”，命題加大基礎(chǔ)題目的比重，功課活而不難等，引導(dǎo)教學(xué)遠(yuǎn)離“偏、難、怪”，關(guān)注基礎(chǔ)知識(shí)。

　　問(wèn)責(zé)：減負(fù)落實(shí)的制度保障

　　包括上海在內(nèi)的全國(guó)不少省市，多年來(lái)致力于推進(jìn)減負(fù)工作。但也有一些家長(zhǎng)和孩子抱怨，“負(fù)擔(dān)不是越來(lái)越輕了，而是越來(lái)越重了。”不少校長(zhǎng)和家長(zhǎng)認(rèn)為，減負(fù)納入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，說(shuō)明國(guó)家對(duì)減負(fù)的重視和推進(jìn)的決心。但要真正將減負(fù)落實(shí)，必須完善各部門的職能并明確問(wèn)責(zé)制度。

　　對(duì)教育主管部門來(lái)說(shuō)，公示和問(wèn)責(zé)制度，已在教育投入和整治亂收費(fèi)等方面顯示出強(qiáng)大的威力。近年來(lái)，本市每年對(duì)社會(huì)公布各區(qū)縣教育投入的“家底”，對(duì)不達(dá)標(biāo)者予以公示，這項(xiàng)公示制度的壓力，促進(jìn)了近兩年本市各區(qū)縣教育投入100%達(dá)標(biāo)。規(guī)范收費(fèi)的公示制度推出后，贊助費(fèi)等亂收費(fèi)得到有效遏制。因此，相關(guān)人士建議，教育主管部門應(yīng)將入學(xué)率位置，改為減負(fù)位置，對(duì)減負(fù)不力者予以懲罰。上級(jí)部門“動(dòng)真格的”，學(xué)校才能真正重視。如，閘北區(qū)去年推出“減負(fù)問(wèn)責(zé)”制度，對(duì)于減負(fù)不力的學(xué)校,在學(xué)期和年度考評(píng)中實(shí)行一票否決；對(duì)違反教學(xué)規(guī)律、教學(xué)不認(rèn)真、效益低下、孩子反響強(qiáng)烈、家長(zhǎng)不滿意的教師進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng),直至調(diào)離教師崗位。

　　減負(fù)如何進(jìn)行監(jiān)測(cè)和公示？一些區(qū)縣的探索值得借鑒。靜安區(qū)連續(xù)6年對(duì)區(qū)內(nèi)孩子學(xué)習(xí)生活質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查。教育局局長(zhǎng)陳宇卿介紹，孩子的學(xué)習(xí)質(zhì)量調(diào)查涉及學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)、體驗(yàn)感受、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)環(huán)境等四大方面。具體細(xì)分為功課負(fù)擔(dān)、診斷壓力、睡眠時(shí)間、親子關(guān)系、師生關(guān)系等幾十個(gè)指標(biāo)。教育局每年向?qū)W校反饋相關(guān)情況，特別關(guān)注那些減負(fù)情況不理想的學(xué)校，與之共同研究原因和對(duì)策。有校長(zhǎng)建議，這種監(jiān)控模式，可以在更大范圍內(nèi)推廣。

　　此外，減負(fù)問(wèn)題也需家長(zhǎng)配合。一些家長(zhǎng)擔(dān)心，孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕后，成績(jī)可能下降，因而在課外給孩子加碼。對(duì)此，不少校長(zhǎng)呼吁家長(zhǎng)配合，樹立因材施教的教育理念，全社會(huì)形成減負(fù)合力。