解讀明年9月起實施禁止設立義務教育營利性民辦校

　　解讀明年9月起實施禁止設立義務教育營利性民辦校！11月7日，十二屆人大常委會第二十四次會議審議并通過了關于修改民辦教育促進法（以下簡稱促進法）的決定，規(guī)定民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，但是不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。修正案自2017年9月1日起施行。

　　會議內(nèi)容摘要

　　全國人大法律委員會稱，在常委會審議中,有些常委委員提出,不宜一律禁止設立實施義務教育的營利性民辦學校,建議留有適當?shù)挠嗟�。法律委員會經(jīng)同教育科學文化衛(wèi)生委員會、教育部和國務院法制辦公室研究認為,不得設立實施義務教育的營利性民辦學校,是黨中央明確提出的要求。義務教育作為國家強制實施的教育,體現(xiàn)國家意志,應當充分體現(xiàn)教育的公平性和公益性,在該領域限制舉辦營利性民辦學校是必要的。

　　修正案規(guī)定，非營利民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結(jié)余全部用于辦學；營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結(jié)余依照公司法等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

　　在收費方面，修正案規(guī)定，民辦學校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關主管部門的監(jiān)管。非營利性民辦學校收費具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市政府制定，營利性民辦學校的收費標準，實行市場調(diào)節(jié)、由學校自主決定。

　　此外，民辦學校收取的費用應當主要用于教學活動、改善辦學條件和保障職工待遇。

　　修正案還規(guī)定，在本決定公布前設立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，根據(jù)依照本決定修改后的學校章程繼續(xù)辦學，終止時，民辦學校的財產(chǎn)依照本法規(guī)定進行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素，給予出資者相應的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于非營利性學校辦學；選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關稅費，重新登記，繼續(xù)辦學。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　如何區(qū)別營利性與非營利性

　　根據(jù)什么標準將民辦學校分為營利性學校和非營利性學校，這是一個難題。為此，學界有不少人發(fā)表了自己的觀點，這里借來給大家參考下。

　　王善邁根據(jù)舉辦者是否對剩余利潤和剩余資產(chǎn)主張權(quán)利將民辦學校分為營利性學校和非營利性學校。他認為，"民辦學校的分類標準是辦學節(jié)余和學校剩余資產(chǎn)的歸屬或者說是舉辦者是否具有剩余利潤和剩余資產(chǎn)的索取權(quán)。舉辦者具有剩余利潤和剩余資產(chǎn)索取權(quán)的學校屬于營利性民辦學校，反之，則屬于非營利性民辦學校。"

　　胡衛(wèi)和董圣足也持同樣觀點，他們認為，"非營利性民辦學校，辦學不求利潤回報，辦學結(jié)余不得用于分配，舉辦者不擁有學校較終所有權(quán)"。

　　非營利性民辦學校界定

　　（1）不以營利為宗旨

　�。�2）舉辦者不享有辦學結(jié)余資產(chǎn)的所有權(quán)

　�。�3）終止時，歸還舉辦者投入后的剩余資產(chǎn)用于發(fā)展教育。

　　通過對這個標準進行分析可以看出，先進，"不以營利為宗旨"，意味著投資人如果只追求合理回報，或者在一段時間的過渡期內(nèi)可以營利，但只要不以營利為宗旨，那么該學校就屬于非營利性民辦學校。第二，舉辦者雖然對辦學結(jié)余資產(chǎn)不享有所有權(quán)，但是在學校終止時，應該將舉辦者投入的資產(chǎn)歸還給舉辦者，然后剩余的資產(chǎn)用于發(fā)展教育。

　　黃新茂根據(jù)是否要求所有權(quán)，又將非營利民辦學校劃分成兩類：一類是要求所有權(quán)的，一類是不要所有權(quán)的。不求所有權(quán)的民辦學校就是捐資型民辦學校，要求所有權(quán)的民辦學校，黃新茂稱之為投資保值型。投資保值型民辦學校，不僅投入的資產(chǎn)歸屬于投資者，可以繼承和轉(zhuǎn)讓，而且還可以按照投資額與金融機構(gòu)存款或貸款的乘積，從辦學結(jié)余中返還給投資者。這兩種類型的民辦學校都是非營利性民辦學校，但是他們所能夠享受到的優(yōu)惠政策有所區(qū)別。

　　但是非營利性并不是大家認為的不收費，不賺錢。之前教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠也曾強調(diào)，“不營利不代表不收費，也不代表就是低收費，區(qū)分營利性民辦學校和非營利性民辦學校，關鍵看學校創(chuàng)辦者有沒有參與分紅。”分紅就是營利，不分紅把經(jīng)費用于教育發(fā)展就是非營利。所以把高價學�；蛘哔F族學校等同營利性學校，這種認識并不準確。收費高不一定就是營利性。收費比較高的學校，會高薪聘請很好的老師，學費收得高，但是支出也會很高。這些學校的開支和耗費都比較大。“非營利性不等于不收費或者低收費。”

　　群里大家較大懷疑對象就是包玉剛，所以這里特意百度了百度百科介紹：包玉剛為非營利性質(zhì)。教育部也曾說了目前全國1萬所民辦小學初中營利性的學校占不到10%，絕大多數(shù)學校還是非營利性的。如果你還不安心，再看滬上某知學校長的采訪問答“在上海，正規(guī)的義務教育階段(即小學和初中)的民辦學校，均為非營利性民辦學校。“到目前為止，在上海，營利性民辦學校若想涉足義務教育領域，在報主管部門審批時根本沒有可能獲得通過，無法取得資質(zhì)。”。

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