教改綱要：義務(wù)教育階段不得設(shè)重點學(xué)校班級

　　“進不了好小學(xué)，就進不了好中學(xué)；進不了好中學(xué)，就進不了好大學(xué)；進不了好大學(xué)，孩子這輩子就完了。”這句來自電視劇的臺詞，表現(xiàn)了現(xiàn)階段中國家長望子成龍的心聲，同時也折射出了家庭的現(xiàn)實心態(tài)。規(guī)劃綱要中提出了包括區(qū)域間教師和校長交流制度等一系列的政策，期望用推進教育均衡從根本上解決問題。

　　■綱要解讀

　　熱點1：減小校際差距

　　【綱要】切實縮小校際差距，著力解決問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度。

　　【解讀】2006年，新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》貫徹了教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的精神，規(guī)定縣級以上人民政府以及教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。

　　中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)教授、綱要素質(zhì)教育課題調(diào)研組組長顧明遠表示，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、實現(xiàn)教育均衡無疑是解決問題較重要的辦法。

　　國家教育發(fā)展研究中心主任張力解釋，所謂教育均衡，從長遠看，要實現(xiàn)區(qū)域間的均衡，從近期看，率先在縣(區(qū))域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，十年內(nèi)要基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。

　　中央教科所所長、規(guī)劃綱要起草組成員袁振國分析，解決問題是特別指義務(wù)教育階段。首先較主要的是把普通學(xué)校都建好，減少學(xué)校之間的差異。其次要促進教師流動。

　　熱點2：下放高中入學(xué)指標

　　【綱要】實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。

　　【解讀】“壓力也是反映了診斷壓力。”顧明遠表示，改變中考唯分數(shù)論的局面，通過綜合素質(zhì)評價科學(xué)評價一個孩子。

　　另外，要積極探索“示范性高中指標到校”政策，通過示范性高中的招生名額下放到所有初中，使在任何初中上學(xué)的孩子都有可能通過努力升入示范性高中。

　　遼寧盤錦市將示范性高中招生指標100%分配到每一所初中，并實行“陽光分班”，從辦學(xué)條件、教師配備、孩子入學(xué)三方面做到一視同仁，創(chuàng)造了20多年從未收過費的奇跡。

　　熱點3：取消重點班、重點校

　　【綱要】義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班。

　　【解讀】顧明遠表示，雖然綱要里明確表示要取消“重點班”、“重點校”，“但是由于長期的觀念，老百姓心中對好學(xué)校的認定，不是一個命令就能取消的。”所以在義務(wù)教育階段要弱化學(xué)校概念還需要一個過程。

　　熱點4：禁止診斷與入學(xué)掛鉤

　　【綱要】各種診斷和診斷成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與入學(xué)的依據(jù)。

　　【解讀】去年熱議的“小學(xué)數(shù)學(xué)風(fēng)波”就是典型的學(xué)科診斷與小學(xué)掛鉤的現(xiàn)象。張力解釋，這一條并不是因為“小學(xué)數(shù)學(xué)風(fēng)波”才寫上綱要，而是很早就有這樣的規(guī)定，是政策的重申，這也說明落實的困難之大。

　　熱點5：向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜

　　【綱要】加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣(區(qū))域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。

　　努力縮小區(qū)域差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。

　　【解讀】目前，國家已經(jīng)為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展投入了大量的人力、物力和財力。2006年以來實施的農(nóng)村教師“特崗計劃”，到2009年為止已經(jīng)吸引了65929名教師扎根農(nóng)村，覆蓋22個省區(qū)的880多個縣、1.5萬多所農(nóng)村學(xué)校，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的發(fā)展帶來新生。

　　■相關(guān)鏈接 各地治理經(jīng)驗

　　沈陽在治理問題上采取的根本措施是通過學(xué)區(qū)內(nèi)的“人走關(guān)系動”的教師交流，讓教師覺得“在哪里工作都一樣”，讓家長覺得“孩子在哪里上學(xué)都差不多”，其目的在于確保校際間的師資均衡。

　　杭州市自2004年開始全面實施學(xué)校集團化戰(zhàn)略，通過“學(xué)校+新校”、“學(xué)校+弱校”、“學(xué)校+農(nóng)校”等多種形式，推動了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的助力擴充，有效緩解“風(fēng)”。

　　■案例

　　為“”家長費盡心機

　　胡先生有個女兒即將在今年秋天入小學(xué)，為了讓孩子讀上優(yōu)質(zhì)小學(xué)，胡先生千方百計去買了一套學(xué)區(qū)房，建于上世紀70年代左右的房子，40多平米，還不帶有獨立衛(wèi)生間，房價卻高達150多萬。

　　和胡先生不同，林女士是通過讓孩子讀各種培訓(xùn)班來應(yīng)對。去年，女兒終于如愿升入了人大附中初中部，她算了下孩子6年來讀的各種數(shù)學(xué)、音樂等培訓(xùn)班的費用，高達34萬。

　　■探因

　　校際差距為直接原因

　　目前，的方式無非是以錢、以分和以權(quán)。

　　追究的根源，首先是由于學(xué)校之間的差距。在上世紀50年代開始實施重點學(xué)校制度，集中財力、物力辦好一批中小學(xué)，但是重點學(xué)校制度同時導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置的不均衡。雖然政府近年來取消了對重點學(xué)校的支持，加大對薄弱學(xué)校的投入，但重點學(xué)校長期積累的效應(yīng)依然存在，仍舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)質(zhì)孩子。

　　其次，從社會根源說，當(dāng)前社會用人制度和就業(yè)體制還存在片面強調(diào)高學(xué)歷現(xiàn)象，加上傳統(tǒng)的診斷至上、分數(shù)至上的觀念，人們不得不從做起，以便讓孩子不輸在起跑線上。
 

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