2013年兩會(huì)熱點(diǎn)：農(nóng)民工隨遷子女如何就地入學(xué)

　　目前，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量將近2億，隨遷子女多達(dá)1400萬(wàn)。在城市化突飛猛進(jìn)的背景下，究竟如何解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的城市就地入學(xué)問(wèn)題?有沒(méi)有好的制度設(shè)計(jì)來(lái)回應(yīng)社會(huì)期待、百姓需求?圍繞這些問(wèn)題，正在北京參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員及會(huì)外相關(guān)人士紛紛支招。

　　會(huì)外微調(diào)查

　　出生于北京的沈陽(yáng)，是昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)半截塔村利民學(xué)校四年級(jí)的孩子。由于沒(méi)有北京戶(hù)籍，難以進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，過(guò)去3年多里，他隨著家的流動(dòng)，先后換過(guò)3所打工子弟學(xué)校。

　　對(duì)于懂事的沈陽(yáng)來(lái)說(shuō)，童年的記憶里幾乎從來(lái)沒(méi)有回過(guò)河南老家，腦子里只有北京，和自己一起生活了近10年、現(xiàn)在被父母送回老家讀高中的哥哥，以及房前屋后堆積如山的廢品。

　　“過(guò)幾年，我是否也會(huì)和哥哥初中畢業(yè)后一樣，被送回陌生的老家讀高中?如果將來(lái)考不上大學(xué)，會(huì)不會(huì)和哥哥一起回到北京，跟著父母一起收售廢品呢?”沈陽(yáng)說(shuō)，現(xiàn)在他經(jīng)常擔(dān)心，害怕將來(lái)有一天父母會(huì)帶著他舉家離開(kāi)北京。

　　代表委員原聲

　　全國(guó)人大代表周洪宇：中考可試行積分制

　　目前，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問(wèn)題，已基本得到了解決。但是，近兩年在北京、上海等大城市，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市讀高中的問(wèn)題開(kāi)始慢慢凸顯。

　　實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題的解決涉及城市教育資源的合理配置和使用。政府可以考慮建立一種合理的積分制，綜合考慮進(jìn)城務(wù)工人員在城市工作時(shí)間的長(zhǎng)短、其子女在城里讀書(shū)時(shí)間的長(zhǎng)短、其為城里所作貢獻(xiàn)的大小等指標(biāo)。同時(shí)考慮其他因素，包括其是否有固定住所、是否符合國(guó)家的計(jì)劃生育政策等來(lái)酌情打分，逐步解決其子女讀高中的問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府還要對(duì)所在地的教育資源，比如高中的資源、高校的資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)情況給進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女分配一定的名額，然后采取行政公示的方式優(yōu)先一年告知。這樣，家長(zhǎng)可以根據(jù)情況自由確定，要么讓孩子在當(dāng)?shù)厣细咧袇⒓痈呖迹�要么盡快回戶(hù)籍所在地參加高考。

　　全國(guó)政協(xié)委員孫惠玲：不是單一的教育問(wèn)題

　　進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在務(wù)工城市就地入學(xué)，不是單一的教育問(wèn)題，城市農(nóng)民工已成為一個(gè)與農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民都不同的群體，構(gòu)成我國(guó)目前社會(huì)結(jié)構(gòu)的“第三元”，是處于邊緣狀態(tài)的“邊緣人”。

　　龐大的留守兒童群體由于缺乏父母親情和良好的學(xué)校教育，其心理不健康比例要明顯高于其他兒童，若不能得到合理引導(dǎo)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)都是不穩(wěn)定因素。

　　教育資源不均衡也是重要原因，城市教師不愿往農(nóng)村流動(dòng)，造成大量?jī)?yōu)質(zhì)資源留在城市。

　　隨遷子女在當(dāng)?shù)責(zé)o論是參加中考還是高考，都是非常復(fù)雜的問(wèn)題，是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，一方面國(guó)家要在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)村教師工資待遇，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，完善農(nóng)村學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，使大批農(nóng)村孩子能留在農(nóng)村地區(qū)入學(xué)，緩解城市教育資源不足的矛盾。

　　另一方面，國(guó)家要調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，通過(guò)政績(jī)考核杠桿，將農(nóng)村教育發(fā)展水平、隨遷子女流動(dòng)量等納入地方政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)地方政府下大力氣解決好本地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題。這才是解決隨遷子女入學(xué)問(wèn)題的治本之道。

　　地方探索

　　陜西試行隨遷子女就地參加中考

　　“農(nóng)民工子女在陜西可以在流入地參加中考”，這是2011年末陜西省教育廳對(duì)2012年中考作出的一項(xiàng)重大政策調(diào)整。

　　按照《陜西省外來(lái)務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女完成義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓映踔挟厴I(yè)學(xué)業(yè)診斷與普通高中招生診斷辦法(試行)》，今年，凡戶(hù)籍不屬于流入地的在陜外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女，在陜西完成九年義務(wù)教育后，可根據(jù)本人意愿，既可以選擇回戶(hù)籍所在地，也可以在流入地參加初中畢業(yè)學(xué)業(yè)診斷并就讀高中。在流入地參加初中畢業(yè)學(xué)業(yè)診斷與普通高中招生診斷的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女，平等享有與流入地孩子同等權(quán)利和義務(wù)。

　　《辦法》將外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女分為陜西籍已取得流入地學(xué)籍、未取得流入地學(xué)籍和非陜西籍三類(lèi)：已在流入地就讀學(xué)校注冊(cè)學(xué)籍的初三應(yīng)屆學(xué)員，可在流入地就讀學(xué)校報(bào)名參加初中畢業(yè)學(xué)業(yè)診斷與普通高中招生診斷;未取得流入地就讀學(xué)校學(xué)籍，但已在流入地學(xué)校連續(xù)就讀滿一年的初三應(yīng)屆學(xué)員，由法定監(jiān)護(hù)人向流入地就讀學(xué)校提交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，視同取得流入地就讀學(xué)校學(xué)籍;非陜西省戶(hù)籍的若要求在陜西參加診斷，須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核。符合條件并通過(guò)診斷、被陜西省普通高中學(xué)校錄取的孩子，一律按跨省借讀對(duì)待，不注冊(cè)陜西省普通高中學(xué)籍。

　　會(huì)外連線

　　教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任汪明：就地入學(xué)需要配套改革

　　當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問(wèn)題：一是統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地的中考與高考問(wèn)題，只有兩種診斷制度相互配套，保持組織方式的一致性，才能使改革取得預(yù)期效果;二是同步開(kāi)放滿足進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀需要的普通高中學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校;三是分步推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女高考報(bào)考方式與招錄方式改革。解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地高考問(wèn)題，與戶(hù)籍制度、現(xiàn)行教育資源配置方式和招生指標(biāo)分配方式存在矛盾，解決起來(lái)不可能一蹴而就，高考報(bào)考方式與招錄方式改革應(yīng)當(dāng)分步推進(jìn)。

　　現(xiàn)階段，由于省內(nèi)流動(dòng)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女沒(méi)有高考自主命題和招生錄取的障礙，在流入地參加高考相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，高考報(bào)考方式改革不妨從這一群體率先試點(diǎn)。同時(shí)，將跨省區(qū)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入流入地招生錄取序列，依據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女及其父母條件，分步推進(jìn)招錄方式改革。

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