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連日來，一條消息牽動著不少民辦學(xué)校舉辦者和家長、孩子的心——從2017年9月1日起，義務(wù)教育階段或?qū)⒊蔀闋I利性民辦學(xué)校的“禁區(qū)”。
這是繼民辦教育促進法修正案草案二審稿規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校”后，近日提請十二屆全國人大常委會第二十四次會議三審的草案新增加的規(guī)定：“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。”
盡管三審稿尚未塵埃落定，但坊間早已對此熱議不斷：為何要出臺這一規(guī)定?草案一旦審議通過，會給民辦教育帶來何種影響?各方又該如何迎接挑戰(zhàn)?
新規(guī)緣何增設(shè)
自2003年9月1日施行至今，民辦教育促進法已走過了十余個年頭。這期間，我國民辦教育堪稱發(fā)展迅速：來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國共有各級各類民辦學(xué)校16.27萬所，在校生達4570.42萬人。
繁榮發(fā)展背后，為什么要在義務(wù)教育領(lǐng)域增設(shè)這樣一條新規(guī)?這究竟是“促進”還是“促退”?
對此，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠說：“從國際上看，大多數(shù)國家在基礎(chǔ)教育階段不允許舉辦營利性學(xué)校。這主要是因為義務(wù)教育階段具有特殊性，要體現(xiàn)國家責(zé)任、公民義務(wù)。而公眾對于義務(wù)教育免費有極高認同度。”
“在以往民辦教育發(fā)展過程中，帶著不同價值取向的資金進入民辦教育領(lǐng)域的情況確實存在。”北京建華實驗學(xué)校董事長李金初認為，“如果辦學(xué)者在義務(wù)教育階段過分看重利益，這個價值導(dǎo)向?qū)⒆拥某砷L不好。”
不營利不是不收費，也不一定是低收費
記者發(fā)現(xiàn)，盡管初衷良好，但連日來，草案“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”的規(guī)定，在杭州、成都多地的家長群里引發(fā)許多孩子家長的擔(dān)憂：自己孩子所在的民辦學(xué)校還會辦嗎?有分析人士指出，這主要涉及兩類民辦學(xué)校：一類主要面向追求優(yōu)質(zhì)資源的高端客戶，如各類國際學(xué)校;一類主要面向難以進入公立學(xué)校享受免費義務(wù)教育的群體，如一些見縫插針辦在城市角落的民校。
相關(guān)人士表示，回應(yīng)公眾質(zhì)疑，兩大焦點問題值得關(guān)注。
“首先要厘清營利性和非營利性的區(qū)別。”教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽強調(diào)，不營利不是不收費，也不一定是低收費。“其實草案已經(jīng)提出了非營利性學(xué)校的標(biāo)準：學(xué)校存在期間不分配辦學(xué)結(jié)余，學(xué)校終止辦學(xué)清償后的剩余財產(chǎn)歸社會所有。為保護舉辦者權(quán)益，這次修改采取了一個折中辦法，明確現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)終止清償后的剩余資產(chǎn)可以以補償和獎勵的方式返還舉辦者。”
另一焦點則來自公眾對教育多樣化需求會否受損的擔(dān)憂。甚至有反對者斥責(zé)這是嚴重倒退，會導(dǎo)致上萬所民辦初中、小學(xué)難以生存。
對此，謝煥忠給出一組數(shù)據(jù)：目前按照2015年度統(tǒng)計，我國16萬余所民辦學(xué)校中，大約有1萬所民辦小學(xué)和初中，即義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校占到民辦學(xué)校的6%左右，這個數(shù)量相對較少。在這1萬所民辦小學(xué)和初中里，絕大多數(shù)都是非營利性的學(xué)校，提出營利要求和回報的學(xué)校不到10%，約為1000所。“這個數(shù)量并不大，這些學(xué)校之后都可以選擇轉(zhuǎn)為非營利性質(zhì)。即使這些學(xué)校有的要退出，公立學(xué)校接管孩子也沒問題。”
此外，還有不少相關(guān)人士認為，正確理解此條規(guī)定，應(yīng)從“分類管理”入手。“要對社會公平，就要對于民辦學(xué)校有針對性的支持，如果不分營利和非營利性質(zhì)，國家財政支持就無法進入。”謝煥忠說。
更大考驗在于政府后續(xù)扶持政策
回應(yīng)質(zhì)疑后，不少相關(guān)人士認為，目前更需要思考的是草案一旦通過，會對民辦教育領(lǐng)域產(chǎn)生何種影響。
“如果通過，受到考驗較多的是民辦教育的投資人，這就看其逐利的意圖多還是辦教育的意圖多。如果大部分民辦教育的投資人是逐利的，可能就面臨很多民辦教育機構(gòu)退出的問題。而那些并非逐利，只是單純想辦學(xué)的投資人、社會機構(gòu)，可能還會在民辦教育新政策中看到如成本降低、辦學(xué)空間更大等優(yōu)勢，從而進入這個領(lǐng)域。因此，這應(yīng)該也是中國民辦教育轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式的一個重要契機。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇說。
更多的相關(guān)人士則認為，這其中面臨較大挑戰(zhàn)的還是政府。
“一些民辦學(xué)校從小學(xué)入學(xué)一直辦到高中，若草案通過，這些學(xué)校就要拆開辦學(xué)，功課教育選擇成為營利性民辦學(xué)校，從一年級到初三年級的義務(wù)教育只能轉(zhuǎn)為非營利性學(xué)校，高中階段再轉(zhuǎn)為營利性學(xué)校，這樣一個學(xué)校就要分成不同類型的學(xué)校了，財產(chǎn)分割、債務(wù)剝離、管理人員，甚至教師都要進行‘分家’”。全國人大常委會委員周天鴻指出。
他強調(diào)，特別是原來生源比較好，教育效果比較明顯的，已經(jīng)創(chuàng)出品牌的民辦學(xué)校將會受到較大的影響，希望政府有關(guān)部門對它們進行指導(dǎo)，使其能夠健康發(fā)展，防止其停滯不前，甚至無法辦下去。
“更大的難題還在于，我們對營利性民辦學(xué)校的制度建設(shè)基本是一個空白，如果按草案三審稿的設(shè)計，一年后實施分類管理，這之前，財產(chǎn)清算、審批登記、稅收優(yōu)惠、教師身份、孩子學(xué)籍、法人治理等各個方面大量的政策設(shè)計與制度建設(shè)任務(wù)能否在一年之內(nèi)完成，對政府是一個嚴峻考驗。”浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華認為，對民辦教育長期發(fā)展影響更深遠的還在于修法完成后將會陸續(xù)出臺的扶持政策。“比如非營利性民辦學(xué)校的財政資助，營利性民辦學(xué)校的稅收減免等。特別重要的是如何通過系統(tǒng)的制度設(shè)計保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和建立公平的競爭環(huán)境”。
謝煥忠則透露，目前，針對營利性民辦學(xué)校的實施監(jiān)管細則等配套文件已經(jīng)起草，修正案正式通過之后，相應(yīng)配套文件就會陸續(xù)印發(fā)。截至記者發(fā)稿，較新消息顯示，該草案很可能將在11月7日由全國人大常委會進行表決。屆時走向如何，我們將持續(xù)關(guān)注。
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