校園欺凌如何筑起法律“防火墻”

2017-01-04 11:13:14 　來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理

　　校園欺凌如何筑起法律“防火墻”

　　近年來(lái)，校園欺凌和校園暴力事件時(shí)有發(fā)生，損害孩子身心健康，造成社會(huì)不良影響。較高人民檢察院近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人，經(jīng)審查，批準(zhǔn)逮捕1114人，不批準(zhǔn)逮捕759人;受理移送審查起訴3697人，經(jīng)審查，起訴2337人，不起訴650人。

　　面對(duì)校園欺凌，如何明確“法律邊界和行為底線”?如何向校園欺凌說(shuō)不?

　　“校園欺凌”行為該如何界定?

　　日前，北京中關(guān)村二小“欺凌事件”經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，引發(fā)社會(huì)熱議。學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)此事是否是“校園欺凌”存在分歧。

　　“校園欺凌”的界定相當(dāng)于一個(gè)“篩子”，它是教育行政部門和司法機(jī)關(guān)作出判斷的標(biāo)準(zhǔn)。較高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室副主任史衛(wèi)忠接受記者采訪時(shí)坦言：“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，‘校園欺凌’或者‘校園暴力’不是法律用語(yǔ)。”

　　他介紹，目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)校園欺凌的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，參考的是2016年5月國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦印發(fā)的《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》中的表述，即“發(fā)生在孩子之間蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌事件，損害了孩子身心健康”的行為。

　　史衛(wèi)忠介紹，從近期檢察機(jī)關(guān)辦理的案件情況來(lái)看，未成年人涉案罪名相對(duì)集中，主要集中在故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆等幾類。在校園欺凌和校園暴力涉案主體方面，中孩子在涉罪未成年人中占比較高。在作案手法上，作案動(dòng)機(jī)的簡(jiǎn)單性和突發(fā)性明顯，拉幫結(jié)派、恃強(qiáng)凌弱現(xiàn)象較為突出。

　　寬嚴(yán)相濟(jì)，依法懲治也是教育手段

　　較高人民檢察院未成年人檢察工作辦公室主任張志杰指出，在辦理未成年人欺凌和暴力案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予公正處理，在較大限度上落實(shí)教育、感化、挽救方針，但對(duì)于成年人組織、脅迫、引誘未成年孩子實(shí)施校園欺凌和暴力犯罪的情況將會(huì)依法嚴(yán)厲打擊。

　　比如，已滿14周歲不滿16周歲的孩子使用輕微暴力或者威脅，強(qiáng)行索要其他孩子隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財(cái)數(shù)量不大，且未造成一定危害后果的，不認(rèn)為是犯罪;而已滿16周歲不滿18周歲的孩子出于以大欺小、以強(qiáng)凌弱或者尋求精神刺激，多次對(duì)其他孩子強(qiáng)拿硬要，擾亂學(xué)校及其他公共場(chǎng)所秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以尋釁滋事罪定罪處罰;對(duì)于發(fā)生在在校未成年孩子之間實(shí)施的嚴(yán)重欺凌、暴力行為涉嫌犯罪的，則會(huì)堅(jiān)決依法懲處。

　　“堅(jiān)持教育、感化、挽救，不是司法縱容，也不是否定和排斥對(duì)未成年人嚴(yán)重犯罪行為的刑事處罰，必要時(shí)依法予以懲治也是一種教育手段。”史衛(wèi)忠說(shuō)，一味單純地懲罰和打擊，對(duì)未成年人的消極作用明顯，因此要“切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，做到寬容不縱容，關(guān)愛又嚴(yán)管”。

　　專門化專業(yè)化矯治校園欺凌和暴力

　　當(dāng)前，我國(guó)《刑法》將14周歲以下定為無(wú)刑事責(zé)任年齡，對(duì)于14周歲以下的涉罪未成年人的懲治措施，成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　史衛(wèi)忠介紹，檢察機(jī)關(guān)在辦案中，對(duì)實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為，但未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，會(huì)嚴(yán)格按照刑法第17條第4款的規(guī)定，會(huì)同公安機(jī)關(guān)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教、必要時(shí)交由政府收容教養(yǎng)。他坦言：“我國(guó)對(duì)這一類未成年人的干預(yù)矯正，還存在法律規(guī)定過(guò)于原則、特殊學(xué)校發(fā)揮作用有限、缺乏有效矯正手段等問(wèn)題。”

　　他認(rèn)為，國(guó)外一些做法值得借鑒：一是法律對(duì)這類未成年人設(shè)置了多種教育矯正措施，理論上稱之為“保安處分”，如送入專門學(xué)�；�?qū)ｉT機(jī)構(gòu)接受教育、矯正，從事社會(huì)服務(wù)，接受心理輔導(dǎo)等;二是規(guī)定相應(yīng)的司法程序，一般由法院審查決定，這既助力了對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)，又保護(hù)了涉案未成年人的合法權(quán)益。

　　應(yīng)對(duì)校園欺凌“預(yù)防重于懲罰”

　　“很多案件較初都是微小的欺凌苗頭，后來(lái)愈演愈烈，較后甚至構(gòu)成犯罪，給當(dāng)事各方造成很大傷害，令人痛心。”史衛(wèi)忠認(rèn)為，應(yīng)對(duì)校園欺凌和校園暴力，“貴在預(yù)防，重在抓小抓早抓苗頭”。這一點(diǎn)，體現(xiàn)了我國(guó)司法機(jī)關(guān)在處理未成年案件時(shí)所遵循的“預(yù)防重于懲罰”的少年司法精神。

　　目前，各地檢察機(jī)關(guān)在校園安全工作中承擔(dān)著雙重角色，既是司法者，又是普法者。張志杰指出，各地檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)在“法治進(jìn)校園”巡講、建設(shè)法治教育長(zhǎng)效機(jī)制、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)未成年人法治宣傳和校園欺凌暴力預(yù)防工作等3方面做了相應(yīng)工作。目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共有7300名檢察官擔(dān)任了中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，單獨(dú)或配合其他部門建立了2074個(gè)未成年人法治教育基地。

　　史衛(wèi)忠認(rèn)為，家庭是預(yù)防未成年人不良行為的先進(jìn)道防線。家長(zhǎng)要以身作則、言傳身教，以自己的行為告訴孩子怎樣與人相處。“校園暴力是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，是多種不良社會(huì)因素作用的結(jié)果，需要家庭、學(xué)校和社會(huì)及包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的各方力量齊心協(xié)力加以防治。”他呼吁社會(huì)、學(xué)校和家庭共同為安全、寧?kù)o的校園筑起一道隔離校園欺凌和暴力的保護(hù)屏障。

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