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小學(xué)彈性入學(xué)，空間有多大?
近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育入學(xué)工作的通知》。其中提到，就讀小學(xué)一年級兒童的截止出生年月，由省級教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實際情況統(tǒng)籌確定。這也就意味著，8月31日有可能不再是小學(xué)入學(xué)鐵定的截止日期了。此事一經(jīng)媒體報道，旋即引發(fā)熱議。本期聚焦選取兩篇文章，對此話題展開探討。
入學(xué)時間還需系統(tǒng)設(shè)計
堂吉偉德
入學(xué)年齡的限制有多重目的，一是均衡入學(xué)時間，避免形成沖突和擁擠，以達到制度性均衡;二是為了更好地保護未成年人，防止縮短童年時光，過早開發(fā)孩子智力，影響孩子健康成長。較重要的是，確保以制度性規(guī)范而實現(xiàn)公平。嚴格錄取“8月31日以前滿6周歲”的孩子具有公平性，雖然此舉缺乏靈活性，卻能確保每個人利益，有效維護入學(xué)秩序。若是標準太活、例外過多，入學(xué)秩序就會混亂不堪，家長的煩惱反倒更多。
有人呼吁，放寬小孩子入學(xué)年齡，可改為按照入學(xué)年減去出生年等于6就可以上小學(xué)。然而，同8月31日的時間限制一樣，此時間規(guī)定有著同樣的弊病，為了搶時間同樣難以避免“剖腹應(yīng)對”。正如某些業(yè)內(nèi)人士所稱，將時間前移或后移，都會影響到現(xiàn)行部分家庭的適齡入學(xué)兒童。客觀說，小學(xué)入學(xué)年齡截止日并非問題關(guān)鍵，其實質(zhì)在于，教育資源緊張帶來折衷應(yīng)對。
從實踐來看，入學(xué)時間各地并不相同，即便同一地方也具有差異性。比如2016年，河南鄭州市區(qū)小學(xué)入學(xué)政策顯示，除了鄭州航空港區(qū)是助力6周歲入學(xué)外，其他市內(nèi)八區(qū)均助力六周歲四個月入學(xué)。也就是說，與往年相比，鄭州市內(nèi)八區(qū)入學(xué)年齡放寬了兩個月。
入學(xué)時間的確定是個系統(tǒng)工程，可謂“牽一發(fā)而動全身”。讓地方根據(jù)教育資源情況，因地制宜確定入學(xué)時間，體現(xiàn)了尊重規(guī)律、尊重事實、尊重科學(xué)的靈活性。從鄭州等地的做法來看，不搞“一刀切”也有利于彈性入學(xué)，讓既有的教育資源得到充分而合理的利用。比如對教育資源緊張、大班現(xiàn)象嚴重的地方，入學(xué)時間就必須從嚴從緊，反之，對于資源相對富余并有巨大承載力，那么入學(xué)時間就可以適當優(yōu)先，以實現(xiàn)源頭擴容。
入學(xué)時間的調(diào)整和確定，需綜合考慮多重因素。較理想的狀況是彈性入學(xué)，但這要求各地有足夠的教育資源與之配套，尤其是二孩政策放開之后，必須考慮到學(xué)位、師資、適齡兒童的特點等諸多因素。這就需要政策要有更大彈性空間，更具張力與活力。
一方面，需要在既有政策的基礎(chǔ)上，立足于現(xiàn)實進行改良，在統(tǒng)籌全面的基礎(chǔ)上，可以對內(nèi)部作出調(diào)整，從而達到資源的優(yōu)選化;另一方面，政策的制定與調(diào)整要立足于長遠，基于未來發(fā)展的趨勢，進行更加精準的前期調(diào)研和后期評估，實行更為全面和科學(xué)的研判，從而讓政策更具有前瞻性。各地要結(jié)合地方生育意愿與教育資源情況，因地制宜進行安排，既要充分體現(xiàn)公平性，又要做到差異化，如此義務(wù)教育入學(xué)才更有質(zhì)量保障。
(作者堂吉偉德 系職員)
入學(xué)彈性宜順應(yīng)孩子天性
湯勇
由于新學(xué)年一般都是9月1日開學(xué)，過去小學(xué)入學(xué)年齡的截止日是“8月31日”，這樣“一刀切”所導(dǎo)致的后果很受人詬病。這次《通知》讓各地根據(jù)“法律規(guī)定”和“實際情況”統(tǒng)籌確定就讀小學(xué)一年級兒童的截止出生年月，給了地方更大自主權(quán)，這種“彈性規(guī)定”更加體現(xiàn)客觀實際，更加尊重教育規(guī)律和兒童身心發(fā)展規(guī)律。
按照規(guī)定，地方上實際擁有了更改小學(xué)入學(xué)日期限制的權(quán)力，這是好事。然而權(quán)力往往是個雙刃劍，孩子入學(xué)年齡能否與相關(guān)法律法規(guī)相契合，能否與孩子自身狀況相吻合，能否與當?shù)貙嶋H教育資源相匹配，能否克服因有可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租而衍生出另一種不公平，能否避免因政策不接地氣或者偏頗而產(chǎn)生一些新矛盾，這更考驗地方的執(zhí)行能力與智慧了。
當然，不管地方如何規(guī)定入學(xué)截止時間，不管截止時間卡在哪一天，較后都有可能眾口難調(diào)。筆者以為，《通知》中所體現(xiàn)的良苦用心能否真正落實好，關(guān)鍵還是取決于家長。
很多家長總感覺孩子晚上學(xué)，似乎要吃多大虧似的，他們以為這樣的政策出臺，孩子就可以不受什么限制，就可以早上學(xué)了，甚至想什么年齡上都可以隨便上。其實入學(xué)截止時間交由地方統(tǒng)籌并不意味著孩子們上學(xué)不受任何限制，都可以入學(xué)。
花有花期，孩子上學(xué)也有上學(xué)期。孩子優(yōu)先上學(xué)并不意味著孩子就先人一步，并不說明就比別人家的孩子先勝一籌。教育是慢的藝術(shù)，也是等待的藝術(shù)，教育應(yīng)該順著天性，順其自然，應(yīng)該允許孩子慢慢來，慢慢成長。現(xiàn)實中一些家長往往只看到別人孩子的成功，而忽視了自己孩子的稟賦和實際情況，盲目攀比的行為，浮躁功利的心態(tài)，“不要輸在起跑線”的心理，讓不少孩子過早產(chǎn)生了厭學(xué)情緒，過早失去了快樂童年。
其實，如果真有起跑線，讓孩子晚上一年學(xué)，他會積淀更多的力量和智慧，他今后只會跑得更好，贏得更有把握。曾看到一篇文章，說運動員年齡大一點，哪怕大幾個月，從小受到教練的關(guān)注就不一樣。其中用加拿大冰球隊員作為例子，說到那些優(yōu)秀隊員，如果你看他們的生日，十有八九都是一、二月份出生的。雖然每個人發(fā)育不同，但大體上來說，大幾個月的人，就比小幾個月的人更成熟，更受教練青睞，他們成功的幾率也就更大。
其實，孩子早一年或者遲一年入學(xué)，都不是孩子成功與失敗的關(guān)鍵，適應(yīng)孩子成長規(guī)律，有益于孩子身心健康，讓孩子具有后發(fā)優(yōu)勢的入學(xué)時間才是較好的。
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