復(fù)旦大學(xué)：今年“換一種活法”

　　從2015年1月開始，復(fù)旦大學(xué)各個(gè)院系將不再吃“大鍋飯”、等待學(xué)校資源的“計(jì)劃分配”，它們將自己拿出人力資源、學(xué)科發(fā)展等規(guī)劃，“憑本事吃飯”。學(xué)校層面將根據(jù)各個(gè)院系自己制定的規(guī)劃，給院系配置經(jīng)費(fèi)、人力等資源。

　　經(jīng)歷兩年多醞釀，1月13日，復(fù)旦大學(xué)正式公布了《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革的若干意見》。記者注意到，根據(jù)該意見，那些能夠制定出優(yōu)質(zhì)發(fā)展規(guī)劃、并已形成高水平學(xué)術(shù)共同體的院系，將在財(cái)務(wù)資源、人事聘任、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上獲得實(shí)質(zhì)性的傾斜。學(xué)校老師不再需要通過學(xué)�？萍继幍炔块T申報(bào)各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而是可以從年初開始就能根據(jù)所在院系的規(guī)劃，獲得科研經(jīng)費(fèi)。

　　這一改革措施，動(dòng)了一部分校級(jí)部門、處室的“奶酪”，把爭取“奶酪”的機(jī)會(huì)下放給院系。未來理想的狀態(tài)是，真正有本事的院系，能享用更多“奶酪”。復(fù)旦大學(xué)黨委副書記劉承功說，復(fù)旦未來將徹底“換一種活法”。

　　改革動(dòng)了校級(jí)部門、處室的“奶酪”

　　校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革是復(fù)旦優(yōu)先推行的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性改革。去年10月22日，《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于推進(jìn)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的若干意見》頒布。改革推進(jìn)之初，復(fù)旦大學(xué)財(cái)務(wù)處處長茍燕楠被一些綜合管理部門的負(fù)責(zé)人挨個(gè)兒“騷擾”了一遍。

　　“他們說想不通，說你這么一改，我們處室三四十個(gè)人，就沒事干了，也不要我們蓋章了，也不要我們審批了，我們的人員怎么安排？”茍燕楠告訴記者，財(cái)務(wù)管理的改革，看上去只是動(dòng)了“財(cái)權(quán)”一條線，實(shí)際上，財(cái)權(quán)一動(dòng)，連著事權(quán)、審批權(quán)一起動(dòng)了。

　　新的做法是，財(cái)務(wù)處在年初負(fù)責(zé)接受各個(gè)院系的預(yù)算“備案”，而不是審批學(xué)院所申報(bào)的一個(gè)個(gè)項(xiàng)目。新的“預(yù)算”，將從原來的一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)預(yù)算，變成全院系的“全額預(yù)算”。

　　校級(jí)財(cái)務(wù)將每年給院系直接撥付3筆經(jīng)費(fèi)——基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本發(fā)展經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)突破經(jīng)費(fèi)。其中，基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)包括了學(xué)院的行政辦公、本科生培養(yǎng)、研究生培養(yǎng)等費(fèi)用，基本發(fā)展經(jīng)費(fèi)則綜合考慮學(xué)院體量、學(xué)院發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科水平、專業(yè)影響力等因素來核定。上述兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一經(jīng)校級(jí)財(cái)務(wù)撥付，即由學(xué)院根據(jù)預(yù)算自主統(tǒng)籌安排，超支不補(bǔ)、結(jié)余留用。

　　而在重點(diǎn)突破經(jīng)費(fèi)方面，對學(xué)科實(shí)力的傾斜會(huì)更多，“集中力量重點(diǎn)支持跨學(xué)科重大平臺(tái)項(xiàng)目和一流重點(diǎn)學(xué)科加速發(fā)展”。

　　一個(gè)關(guān)鍵的表述是，“相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)原則上不再轉(zhuǎn)撥，直接下達(dá)給學(xué)院”。正是這一表述，徹底改變了學(xué)校校級(jí)部門、處室以及院系教授的“活法”。

　　“打個(gè)比方，過去，科技處可以申請一大筆錢，然后做規(guī)劃，這錢支持哪些項(xiàng)目，各個(gè)院系來申請。”復(fù)旦大學(xué)黨委副書記劉承功說，以往很多錢都被擱置在了校級(jí)部門層面，就連教務(wù)處也能申請一筆錢，設(shè)立一個(gè)“教材專項(xiàng)”，再讓各個(gè)院系來申報(bào)，審批后，院系憑借審批單去財(cái)務(wù)處領(lǐng)錢。

　　但今后，所有的基本經(jīng)費(fèi)學(xué)校都會(huì)統(tǒng)一打包給院系。“我給你幾個(gè)目標(biāo)，至于你的教學(xué)、日常管理等，你自己說今年學(xué)院里要建設(shè)什么課程或者實(shí)驗(yàn)室，要花多少錢。”劉承功說，這是一種“流程再造”。

　　至于校級(jí)部門、處室多出來的行政人員，他建議，根據(jù)自身所長，轉(zhuǎn)到院系去工作，“懂財(cái)務(wù)的可以去院系做財(cái)務(wù)，懂科研管理的可以去院系做管理”。