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北京深化教育綜合改革透視:讓孩子回到正中央
80多歲的張大爺給自己找了個新活兒。每天，樓下的中學上下學期間，他都會來到學校門口指揮交通。其實，兩年多前，這個地方他也常來，不過那會兒，他來是為了罵那些在大街上搗蛋的孩子。老人說：“這個學校的孩子變好了，我不但不罵了，還要護著他們。”發(fā)生在中國人民大學附中翠微學校門口的這件小事，是2013年以來北京深化教育綜合改革進程中的一個細節(jié)。這一細節(jié)見證著北京深化教育綜合改革的進程。
作為一個擁有2100萬常住人口的特大城市和中國的首善之區(qū)，北京教育改革的一舉一動，都吸引著全國的關注。
不可否認的是，北京教育發(fā)展的整體水平長期居于全國前列。然而，伴隨著經濟和社會的助力發(fā)展，北京教育發(fā)展中出現了一些新的問題和矛盾。
其中，較突出的一點是，義務教育階段出現了區(qū)域、城鄉(xiāng)和學校之間差距拉大的趨勢，“熱”一度高燒不退，以及由此引發(fā)的孩子課業(yè)負擔重、孩子身體素質下降等一系列問題，引發(fā)人民群眾的不滿。
面對挑戰(zhàn)，北京市委、市政府決心以改革破解難題。從2012年底開始，一場大刀闊斧的深化教育綜合改革行動在北京展開。3年多來，改革成效明顯，16個區(qū)縣通過了教育部義務教育均衡驗收，就近入學率大幅提高，城區(qū)優(yōu)質資源向郊區(qū)輻射，中高考改革全面深化。成績還遠不止這些。
3年多來，北京深化教育綜合改革的邏輯起點在哪里?其間滲透著怎樣的改革理念?
關注百姓實際獲得
改革開放至今，中國一躍成為世界第二大經濟體，人均國內生產總值突破7000美元。富裕起來的中國人，對社會公平格外關注，特別是教育公平更是牽動百姓敏感的神經。
作為首善之區(qū)的北京，教育均衡的天平在不知不覺間開始一點點傾斜：區(qū)域、城鄉(xiāng)和學校之間的差距，非但沒有隨著經濟的發(fā)展逐漸縮小，反而有逐步拉大的趨勢，“熱”高燒不退，百姓對此不滿。
“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。”習近平總書記這句溫暖人心的話，成為北京市深化教育綜合改革的邏輯起點。
時任北京市委副書記、教工委書記茍仲文在改革之初就提出優(yōu)化教育供給結構，提高教育供給體系質量和效率，教育改革才能主動適應人民群眾教育需求的新變化，才能夠讓人民群眾具有較高滿意度和獲得感。
以2014年北京市全面取消中小學共建為起點，到2016年確保每一所初中30%孩子升入優(yōu)質高中為節(jié)點，每一個家長用簡單的算術就能算出身邊的優(yōu)質教育資源增加了多少。
伴隨著義務教育階段入學“共建”政策的取消，借讀生、住宿生等與就近入學政策不符的做法也一并被叫停。少有嚴格的就近入學政策，使首都基礎教育入學秩序井然，面貌為之一新。
然而，要讓老百姓對教育真正滿意，關鍵是要辦好百姓身邊的每一所學校，就是要讓百姓有實實在在的獲得感。這顯然是更為艱巨的任務。
北京市副市長王寧在首都教育系統學習貫徹習近平總書記教師節(jié)重要講話精神座談會上提出，要千方百計擴大優(yōu)質教育資源總量，調整優(yōu)化優(yōu)質教育資源布局，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，著力推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的首都教育。
為了把更多優(yōu)質教育資源送到百姓的家門口，北京決心構建以孩子為本的廣義教育供給體系。這意味著必須調動一切可以調動的資源，必須穿越教育領域內外原有的邊界。
首都北京，知名高校和高水平藝術團體云集，北京市教委將目光瞄向了它們。從2014年至今，近50所在京高校參與到中小學辦學中來，參與學校學科建設、派遣外籍教師、承辦一批附中附小。國家大劇院、中國兒童劇院等一批國內一流藝術院團與區(qū)縣教委簽署協議，幫助數以百計的中小學培養(yǎng)藝術教育師資，組建專業(yè)社團。
親眼見證身邊的變化，越來越多“圍觀”家長愿意給北京教育點贊。較新的基礎統計數據表明，當前北京孩子家長對教育工作總體“比較滿意”，在助力能力100的綜合得分中，評分達到85.2分。
把孩子放在正中央
周日下午，一位母親開車送讀初中的女兒到社會培訓機構學習。在邁進培訓機構大門時，女孩流露出幽怨的神情。
相信這樣的場景，很多家長都不陌生。教育改革面對家長和孩子的角色和目標的不一致時，改革者該如何選擇?
“當然，我們的選擇是把孩子放在正中央。”北京市教委主任劉宇輝說。
讓家長都能感知教育的變化，有實際的獲得感，這是北京踐行教育民生觀的目標所在。但孩子才是教育的較直接對象，必須始終“把孩子放在正中央”。
較能體現這一理念的莫過于中考改革。2015年的北京中考說明不出意外成了大新聞。改革較大的亮點是，全面取消難度系數0.2的試題。這意味著長期少有學習、鉆研難題的孩子，在新中考中將優(yōu)勢不再。
對此，市教委相關負責人表示：“我們就是要通過診斷指揮棒，向全市中小學釋放一個明確的信號，教育要從關注‘分’向關注‘人’轉變。”
為什么教育主管部門長期提倡的素質教育，一再遭遇“起跑線焦慮”?相關人士指出，根子就在傳統的基礎教育鏈條是一條分段加工、層層選擇的鏈條，孩子過重的課業(yè)負擔主要來自應對診斷選擇的壓力。
看來，要想從根本上化解家長的“起跑線焦慮”，還是要從學科教學上想辦法。由此，在推進診斷改革的同時，北京市教委又陸續(xù)發(fā)布語文、英語、科學3個學科的教學改進意見，目的就是切實防止教學“起點”。
為了進一步落實“把孩子放在正中央”的改革理念，北京市進一步完善了學段全鏈條改革，針對功課教育、小學、初中、高中不同學段，分別提出“玩、慢、寬、活”的教學要求，為孩子構建了一條縱向打通學段的完整成長鏈條。
同樣是為了落實“把孩子放在正中央”的改革理念，北京市各區(qū)普遍推行九年一貫制改革，各區(qū)普遍建立小學初中對口直升結對制度，建設初中科學開放實踐系統，利用社會資源構建“社會大課堂”等等。
2016年4月，北京市再對中考改革“加碼”，中考由原先5門科目可能會考，轉變?yōu)檎Z數外3門科目可能會考加3門科目選考加體育的模式。并且，考生選考科目得分可根據考生依據特長選擇的權重折算，總計有54種折分組合。
北京市教委副主任李奕說：“從一種方式選擇，到54種方式托舉，北京基礎教育改革要把孩子放到舞臺正中央，讓學習興趣、能力、特點不同的孩子都獲得較好的展現機會。”
創(chuàng)新教育供給側改革
老百姓希望享受優(yōu)質教育資源。然而，究竟什么樣的資源是優(yōu)質教育資源?更多優(yōu)質教育資源從哪兒創(chuàng)生?這是北京市深化教育綜合改革無法回避的焦點問題。
“供給側改革”是較近兩年經濟學界流行的一個術語。說通俗一點，就是用增量改革促存量調整。北京市在這一輪深化教育綜合改革中，就提出了創(chuàng)新教育供給側改革的理念。
“我們要努力改善基礎教育供給結構，打破單一的課程、資源、診斷評價供給結構，構建豐富多元、可選擇的新供給側結構，由此實現從需求側的拉動到供給側結構性改革推動的轉變。”這是市教委相關負責人對北京創(chuàng)新教育供給側改革的解釋。
按照供給側改革的理念，北京市堅持“存量盤活，增量推進”原則，不斷突破校際限制，讓優(yōu)質教育資源較大化。繪制教育新地圖，通過學區(qū)制、集團或集群辦學、深度聯盟、學校辦分校等多種模式，推進校際間橫向聯合等，全市優(yōu)質教育資源不斷擴大。
循著供給側改革的思路，北京將目光投向了信息技術，通過信息技術加快優(yōu)質教育資源輻射。幾年來，北京數字學校獲得長足發(fā)展，優(yōu)秀教師精選課程增加數以萬計。同時，依托數字學校平臺，北京試點開通了優(yōu)秀教師免費在線輔導服務，開創(chuàng)了教育行政部門為孩子免費提供線下線上雙師服務的先河。
同樣是在供給側改革理念的指引下，北京大膽創(chuàng)新教師培訓機制。北京市建立了“中小學教師開放型教學實踐活動管理服務平臺”，鼓勵市級教學骨干在平臺上發(fā)布培訓項目，供全市所有中小學教師自主選課。
一位接受培訓的教師很形象地將這種新的培訓方式比喻為吃“自助餐”，菜品多，教師可自由選擇，培訓效果自然不一樣。
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