2021上海等級考?xì)v史：縣制最早出現(xiàn)的時期

　　我國歷史上縣制較早出現(xiàn)于春秋時期。春秋時期已有縣、郡的設(shè)置。春秋的縣可分為兩種類型：楚和秦的縣都直屬于君主;晉、吳的縣多是卿大夫的封邑。兩者都是直屬于國君的別都，具有邊防重鎮(zhèn)的作用。楚武王滅掉權(quán)國，將其改建為縣，是為設(shè)縣之始。

　　1、春秋時期縣的主要類型

　　春秋的縣可分為兩種類型：楚和秦的縣都直屬于君主;晉、吳的縣多是卿大夫的封邑。兩者都是直屬于國君的別都，具有邊防重鎮(zhèn)的作用。楚武王滅掉權(quán)國，將其改建為縣，是為設(shè)縣之始。春秋后期，縣制開始逐漸推行于內(nèi)地。戰(zhàn)國時期，縣的設(shè)置已較廣泛 ，并轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳛榈胤秸��?quán)而實(shí)行官僚制度的縣制�？h令為一縣之長，由國君任免。縣之下有鄉(xiāng)、里等作為國家對居民進(jìn)行控制的基層組織單位 �？さ脑O(shè)置要較縣為晚 。秦穆公九年(前651)，晉公子夷吾(即晉惠公)對秦國使者談到“ 君實(shí)有郡縣”，為秦國設(shè)郡的較早記載。而后，晉、趙、吳相繼設(shè)置了郡。這一時期的郡地位比縣為低，但縣與郡之間并無相統(tǒng)屬的關(guān)系。到了戰(zhàn)國時期，有名可考的較早設(shè)置的郡當(dāng)為魏文侯時的西河郡(吳起曾為西河守)、上郡和楚悼王時的宛郡。隨著邊防設(shè)郡之地逐漸繁盛，內(nèi)地的縣逐漸增多，需要建立起更高一級的管理機(jī)構(gòu)，于是就形成了郡、縣兩級制的地方管理體系。郡守為郡之長，多由武官充任，有征兵領(lǐng)軍之權(quán)。至戰(zhàn)國末年，各國郡縣的設(shè)立已很普遍。

　　2、郡縣制的作用是什么

　　1.郡守、縣令(縣長)由皇帝直接任免，不得世襲。郡縣制使君主有效地加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于政治的安定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　2.郡縣制使各諸侯國形成了中央、郡、鄉(xiāng)一套比較系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)，對地主階級實(shí)行集抄權(quán)統(tǒng)治起了重要的作用。

　　3.郡縣制從根本上否定了分封制，打破了西周以來分封割據(jù)的狀況，中央通襲過考課和監(jiān)察加強(qiáng)了中央對地方的管理，有利于防止地方割據(jù)分裂，有力地維護(hù)了國家的統(tǒng)一。

　　4.郡縣制廢除了分封貴族時代的世襲特權(quán)，有利于形成中央對地方的垂直管理形式;廢除了分封制，基本上解除了地方分封割據(jù)勢力對中央政權(quán)的威脅，既是君主專制和中央集權(quán)制度的重要組成部分，也是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。